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南充市人民政府印發(fā)《關(guān)于推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
南充市人民政府關(guān)于推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
南府發(fā)〔2023〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)金融機構(gòu)：
為深入貫徹中省關(guān)于保險工作的決策部署，全面落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、中國銀保監(jiān)會《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕52號）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕68號）等相關(guān)文件精神，加快推動我市保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我市保險工作實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十二屆二次全會、市委七屆七次全會、市委讀書班等會議精神，持續(xù)深化保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升保險服務(wù)質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險，為我市加快推進現(xiàn)代化南充建設(shè)提供堅實有力的保險保障。
（二）基本原則
——堅持市場主導(dǎo)、回歸本源。圍繞商業(yè)化運作的保險業(yè)務(wù)，持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將服務(wù)實體經(jīng)濟作為保險業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供風(fēng)險保障。
——堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極適應(yīng)新形勢、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，持續(xù)加強產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，大力推動保險業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，進一步釋放行業(yè)創(chuàng)新活力；充分發(fā)揮經(jīng)濟助推器作用，持續(xù)完善保險機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，引導(dǎo)更多保險資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升保險服務(wù)水平。
——堅持強化監(jiān)管、防范風(fēng)險。加快推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化，進一步規(guī)范市場秩序，全力維護保險消費者合法權(quán)益；壓緊壓實保險機構(gòu)主體責(zé)任，精準(zhǔn)有效防范化解各類風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
（三）主要目標(biāo)
力爭到2025年，全市保費收入突破150億元，保險產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋面進一步提升，保險市場功能進一步完善，多層次、差異化的保險市場體系加快形成，成為川東北保險強市。
二、主要任務(wù)
（一）規(guī)范市場秩序，夯實保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1．優(yōu)化保險市場經(jīng)營環(huán)境。構(gòu)建金融風(fēng)險防范化解多部門（金融監(jiān)管部門、公安機關(guān)、司法機關(guān)等）協(xié)作機制，持續(xù)強化大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測，大力開展各類專項執(zhí)法行動，堅決打擊保險欺詐、非法集資、“退保黑產(chǎn)”“司法黃牛”等違法違規(guī)活動，推動形成一批典型案例，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為保險健康、快速發(fā)展打牢基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市金融工作局；市中級人民法院、市公安局、市司法局、南充銀保監(jiān)分局。分號前為牽頭單位，下同）
2．保護消費者合法權(quán)益。全面落實消費者權(quán)益保護主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行保險消費者合法權(quán)益保護法律法規(guī)，充分發(fā)揮糾紛化解第一道防線作用，暢通投訴渠道，規(guī)范處理流程，及時化解糾紛；完善保險消費糾紛多元化解機制，健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制，進一步提升消費者滿意度與獲得感。（責(zé)任單位：南充銀保監(jiān)分局；市金融工作局、市中級人民法院）
3．堅決守住風(fēng)險底線。持續(xù)加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立健全重大事項報告制度，加快完善風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度，提高行業(yè)風(fēng)險處置能力。堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，提升行為監(jiān)管效能，強化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，提高保險業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。持續(xù)整治市場亂象，規(guī)范市場秩序，牢牢守住風(fēng)險底線。（責(zé)任單位：南充銀保監(jiān)分局）
（二）完善保險服務(wù)，提升保險行業(yè)社會形象
4．提升保險服務(wù)水平。大力推進保險數(shù)字化、智能化、綜合化轉(zhuǎn)型，打造“更通暢、更便捷、更智慧、更貼心”的服務(wù)體驗，加大理賠服務(wù)設(shè)施投入，完善營業(yè)網(wǎng)點理賠服務(wù)功能，為市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的保險服務(wù)。完善保險行業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開設(shè)快速理賠通道，為市民提供高質(zhì)量保險應(yīng)急服務(wù)。吸引更多保險機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)和保險后臺運營中心，推動機構(gòu)集聚發(fā)展，全面助力區(qū)域金融中心建設(shè)。（責(zé)任單位：南充銀保監(jiān)分局；市金融工作局）
5．豐富保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，持續(xù)豐富和完善產(chǎn)品體系，進一步拓寬覆蓋領(lǐng)域。積極推動產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)加大“新市民”等特定群體保險保障力度，不斷開發(fā)符合實際的特色險種，持續(xù)豐富保險種類和功能。（責(zé)任單位：南充銀保監(jiān)分局；市金融工作局）
6．加強保險知識宣傳。加快構(gòu)建保險知識普及與宣傳教育體系，打造保險知識大講堂平臺，邀請行業(yè)專家開展知識講座，鼓勵開辦保險頻道和欄目、節(jié)目，舉辦各種保險主題活動，推動保險知識“進校園、進企業(yè)、進機關(guān) 、進社區(qū)、進農(nóng)村”，全方位、多層次宣傳保險的作用和意義，持續(xù)提升公眾保險意識。（責(zé)任單位：市金融工作局；市委網(wǎng)信辦、市文化廣播電視和旅游局、南充銀保監(jiān)分局）
（三）提高保障水平，強化保險參與社會治理
7．完善責(zé)任保險保障體系。積極推動責(zé)任保險和保證保險發(fā)展，充分發(fā)揮保險在污染治理、安全生產(chǎn)、食藥安全、校園安全、醫(yī)療糾紛和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)領(lǐng)域的輔助作用，加快形成多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的社會治理機制。支持發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險，積極探索保險參與環(huán)境污染風(fēng)險管理新模式。完善建設(shè)工程保證保險機制，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保險支撐。加強教育保險工作的管理和指導(dǎo)，推動形成學(xué)校（幼兒園）、培訓(xùn)機構(gòu)建立安全責(zé)任體系。（責(zé)任單位：市金融工作局；市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、南充銀保監(jiān)分局）
8．建立健全巨災(zāi)保險體系。充分發(fā)揮保險在重大災(zāi)害預(yù)防、危機處理和災(zāi)后重建等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化住房地震巨災(zāi)保險方案，進一步擴大覆蓋面。引導(dǎo)保險機構(gòu)參與災(zāi)害事故防范救助體系建設(shè)，加快完善保險應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機制，持續(xù)優(yōu)化防災(zāi)防損和事故應(yīng)急處置服務(wù)，提升重大災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力。鼓勵企業(yè)和居民購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險、家庭財產(chǎn)保險、個人意外傷害保險等險種，增強社會抵御風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：市金融工作局；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、南充銀保監(jiān)分局）
9．構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。充分發(fā)揮保險保障功能，建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，其他多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。支持保險機構(gòu)完善大病保險運行機制，積極發(fā)展企業(yè)補充醫(yī)療保險，鼓勵所有基本醫(yī)療保險參保人員購買企業(yè)補充醫(yī)療保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)承辦企業(yè)補充醫(yī)療保險，規(guī)范推動普惠型健康保險發(fā)展，提高參保群眾獲得感、滿意度。（責(zé)任單位：南充銀保監(jiān)分局；市金融工作局、市醫(yī)療保障局）
10．加快建設(shè)養(yǎng)老保險第三支柱。建立健全適應(yīng)人口老齡化趨勢的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。積極承接專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，重點合規(guī)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老年金保險、個人賬戶式商業(yè)養(yǎng)老保險以及可實現(xiàn)養(yǎng)老金融產(chǎn)品年金化領(lǐng)取的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展老年人意外傷害保險，提高老年人意外保障覆蓋水平。支持保險機構(gòu)加大養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投資，推動養(yǎng)老與保險產(chǎn)品有效銜接，更好滿足居民養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位：南充銀保監(jiān)分局；市金融工作局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局）
（四）聚焦三農(nóng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險助力鄉(xiāng)村振興
11．完善農(nóng)險服務(wù)體系。鼓勵保險機構(gòu)加大人力、設(shè)備等資源的投入力度，通過增設(shè)保險服務(wù)站點、銀行代理、推廣線上辦理業(yè)務(wù)等方式，建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系。落實便民惠民舉措，簡化投保理賠流程，持續(xù)提升涉農(nóng)保險服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市財政局；市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、南充銀保監(jiān)分局）
12．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。全面落實中省農(nóng)業(yè)保險擴面任務(wù)，持續(xù)擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物等主要農(nóng)作物和森林保險農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，推進“三大主糧”完全成本保險和收入保險全覆蓋，扎實推動農(nóng)業(yè)保險從“保成本”向“保收入”過渡，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。（責(zé)任單位：市財政局；市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、南充銀保監(jiān)分局）
13．大力發(fā)展特色險種。圍繞我市“5+4+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合糧油、生豬、蔬菜、蠶桑、晚熟柑桔等特色產(chǎn)業(yè)，通過保費補貼、以獎代補等方式引導(dǎo)各地因地制宜，突出資源和區(qū)域優(yōu)勢。鼓勵開展各類優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障，確保糧食豐收、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。（責(zé)任單位：市財政局；市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、南充銀保監(jiān)分局）
14．創(chuàng)新發(fā)展惠農(nóng)業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)持續(xù)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展“防貧保”、農(nóng)村小額信貸保險和農(nóng)村意外險等面向低收入人群的普惠保險業(yè)務(wù)。聚焦現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，逐步將農(nóng)機具及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)收入等納入保障范圍，提供財產(chǎn)安全生產(chǎn)等綜合保險服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市財政局；市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、南充銀保監(jiān)分局）
15．加強農(nóng)險信息共享。適度整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管、林業(yè)等部門以及保險機構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，依法開展農(nóng)險經(jīng)營活動，規(guī)范地方保險配套資金預(yù)算管理，及時足額發(fā)放財政補貼資金，加強資金使用監(jiān)督檢查，堅決打擊虛假承保、虛假理賠、惡意競爭等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市財政局；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、南充銀保監(jiān)分局）
（五）發(fā)揮保障功能，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效
16．加大保障支持力度。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，擴大現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的保障需求，提升責(zé)任保險在安全生產(chǎn)、食藥安全、校園安全、電梯安全、醫(yī)療糾紛、建筑質(zhì)量等重點領(lǐng)域的覆蓋面。進一步推動農(nóng)民工工資保證金保證保險、建筑工程投標(biāo)保證保險及重大企業(yè)、重大領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險等在我市開展。（責(zé)任單位：市金融工作局；市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、南充銀保監(jiān)分局）
17．大力引導(dǎo)“險資入南”。搭建“政保企”溝通合作平臺，充分發(fā)揮保險資金體量大、長期性、穩(wěn)定性等優(yōu)勢，提升運用保險資金融資的意識和能力，為全市重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供中長期融資，助力南充臨江新區(qū)建設(shè)，助推工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破，強化保險資金對重點項目建設(shè)的支撐作用。加強與保險機構(gòu)總部的溝通聯(lián)系，探索我市與保險資產(chǎn)管理公司戰(zhàn)略合作機制。（責(zé)任單位：市金融工作局；市國資委、南充銀保監(jiān)分局）
三、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視保險業(yè)發(fā)展工作，結(jié)合工作實際，進一步健全工作機制，強化工作宣傳，統(tǒng)籌工政策資源要素，全力營造良好的工作氛圍。
（二）強化責(zé)任落實。牽頭單位要圍繞實施意見確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，細化工作舉措，壓實工作責(zé)任，加強向上對接，爭取政策支持。要適時對實施意見落實情況開展跟蹤評估，定期監(jiān)測和通報各項工作進展情況。
（三）強化人才保障。相關(guān)單位要大力培育、引進保險業(yè)高端人才，持續(xù)加強與專業(yè)院校合作，定期開展從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高風(fēng)險管理、投資規(guī)劃等方面的服務(wù)能力，全力建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)隊伍。